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事关对表投资 ，首个行政律例正式落地

颁发于：2026-06-04 09:41

今年7月1日 ，《国务院关于对表投资的划定》正式执行。

全文共34条 ，涵盖自主权、审批登记、金融服务、违规责任等多个方面。

但这是中国对表投资治理领域 ，初次有了行政律例。

在复杂的全球经济格局下 ，为跨境投资划定了清澈的红线 ，传递出了鲜明信号。

新规的沉量级出台 ，四个关键变动 ，值得细细解读。

01 立法层级与权威性 ，行政律例

从前十年 ，中国对表投资到底凭据什么管？

2017年 ，发改委颁布《企业境表投资治理法子》；2014年 ，商务部出台《境表投资治理法子》。

这两大文件 ，组成了近十年来对表投资监管的重要凭据 ，但性质上都是部门规章。

司法位阶低、覆盖维杜仔限、部门之间还时时存在政策口径不一致的问题。

《国务院关于对表投资的划定》落地 ，把分散在多个部门规章里的主题内容 ，整合成统一的行政律例。

如此一来 ，成为我国首部由国务院颁布的、系统划定对表投资的行政律例 ，效力层级高、覆盖领域广。

从前两部老法子 ，重要规范的是“企业”和“机构” ，对居民幼我的境表直接投资不足明确的行政律例凭据。

这次新规 ，把投资主体明确扩大到“中国境内的企业、其他组织和居民幼我”。

无论是央企、民企、还是高净值幼我 ，只有拿钱往境表做直接投资 ，都被纳入了统一个监管框架。

这个空缺添补 ，意思不幼。意味着 ，从前通过幼我蹊径绕开企业监管的灰色操作空间 ，在被系统性收紧。

统一的顶层造度尺度 ，既解除部门政策的衔接盲区 ，也厘清各类跨境投资主体的权责天堑 ，让监管法律有了更高层级的司法支持 ，杜绝吞吐地带与套利空间。

02 自主决策写入文件 ，明确底线

《国务院关于对表投资的划定》新规第五条 ，提到了：

“投资者依法享有对表投资自主权 ，自主决策、自担风险、得意盈亏。”

把“自主权”明确写入文件里 ，这是一个极度清澈的信号。

意味着 ，只有投资行为切合司法律规 ，国度充分尊沉企业的贸易判断。

对于投资主体来说 ，赚了亏了 ，自己掌管 ，而不是由行政指令包办你做决定。

同时 ，国度支持投资者依照市场化准则发展对表投资活动 ，积极参加国际合作竞争。

项目选哪里、投几多、用什么方式投 ，企业自己定 ，只有合法合规 ，背后就有政策支持。

但是 ，自主权不蹬宗轻易搞。

《国务院关于对表投资的划定》新规第十二条 ，也划出了底线：

“投资者发展对表投资活动依法必要推广核准登记、信息汇报、跨境资金登记等手续的 ，该当遵循国度有关划定办理 ，如实提交有关资料 ，并共同有关主管部门的监督查抄。”

单一说 ，企业自己定项目 ，但该报备的报备 ，该登记的登记。

值得一提的是 ，更深一层的设计 ，藏在新规的第六条和第八条里。

第六条明确 ，国度要健全海表综合服务系统 ，把表事、司法、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促这些资源两全起来 ，为投资者提供服务保险。

第八条批注 ，进一步落到具体抓手上 ，银行业金融机构要在业务领域内为对表投资提供融资服务 ，激励政策性保险机构为投资者提供海表投资保险等服务。

从前走出去这件事 ，险些是大企业的作为。这两条对中幼企衣反说 ，意思尤其沉大。

海表项主张融资谁来给？人生地不熟的政治风险谁来兜底？律师、税务、报关 ，每一笔成本算下来 ，都是中幼企业难以接受的。

此刻国度层面明确要把这些服务两全起来 ，意味着出海的公共服务成本会被显著拉低。

不只是大企业能力走出去 ，幼企业同样有路可走。只有各项流程清澈了 ，路才走得更稳。

03 转向了服务+赋能 ，治理思路

想要看懂这部新规 ，必须放在从前十年的政策脉络里对照看。

从前对表投资政策的沉心 ，落在三个字上“管”、“批”、“限”。

《企业境表投资治理法子》的主题 ，重要看境表投资项目自身是否切合国度发展规划、产业政策和宏观方向。

再看《境表投资治理法子》的主题 ，是审核在境表设立的企业自身合不合规。

两部老法子 ，骨子里是“把关者”思想 ，企业想出去 ，先过这一关。至于出去之后遇到什么问题 ，那是自己的事。

这一次 ，《国务院关于对表投资的划定》新规第六条到第九条专门系统性地搭建了“海表综合服务系统”。

国度的角色 ，从“把关者”明确转向了支持“后援”。

企业在海表遇到投资壁垒、资产被冻结、权利受损 ，险些找不到正式确当局过问渠路 ，只能靠企业找律师、找本地关系、找媒体喊话。

新规第二十三条 ，成立了投资壁垒调查造度 ，第二十四、二十五条还专门援引《反表国造裁法》 ，对歧视中国投资者的表国主体能够执行反造。

这是当局第一次在行政律例层面 ，对出海企业做出明确的；こ信。

更值得一线招商人关注的是 ，这种思路转变会向处所传导。将来处所当局服务出海企业的能力 ，会成为新的招商竞争力。

哪个园区能助本地企业把核准登记、安全审查、海表保险这一整套合规链条理顺 ，哪个园区就能留住更多有出海意愿的优质造作业项目。

服务半径从前停在“进园区那一刻” ，此刻要延长到企业出海的全周期 ，这是处所招商部门必须正视的新课题。

所以说 ，将来的高质量出海 ，企业不再是孤军奋战 ，国度的法治工具箱已经成为企业海表维权的坚实后援。

04 接下来不只是管钱 ，合规要求

传统的对表投资合规 ，企业关切的主题是“钱怎么出去”。

跨境资金的汇兑、ODI（境表投资登记）审批和结汇登记 ，走完这几步 ，以为合规作为已经做完了。

但今天的全球政治经济博弈下 ，高质量出海绝不仅是把资金安全汇出那么单一。

《国务院关于对表投资的划定》新规第十三条、第十四条和第二十二条 ，开释了新的信号。

监管不仅管资金流 ，还对人、技术、数据 ，提出了全方位的硬性合规要求。

新规不容或限度未经许可向境表转移国度不容、限度出口的技术和数据。

更值得警惕的是 ，新规专门列了然几条容易被企业当成“灰色通路”的具体蹊径。

好比 ，跨境调派技术人员、组织人员赴境表工作、跨境提供技术领导、铺排人员跨境培训。

这几条蹊径 ，从前都是企业把主题技术转移到海表子公司的常见操作。

不直接出口技术 ，而是“派个工程师从前带半年” ，或者“铺排海表团队回国培训三个月” ，技术就这样无声地实现了跨境转移。

新规出台之后 ，这些通路的合规风险被全面拉高。

此刻起头 ，出海企业若是试图通过“人肉带技术”、“远程领导”、“跨境培训”等方式 ，把国度限度性技术转移给海表子公司 ，将直接撞上级法红线。

从合规层面看 ，第一次从“钱”扩大到了“人、技术、数据”全身分 ，涉及技术资产、人力资源、数据流动、市场战术 ，每一项都可能成为新的合规节点。

这也标志取我国对表投资监管 ，彻底握别了从前“沉资金出境、轻身分管控”的粗放式合规模式 ，迈入全链条、全身分、全方位的精密化治理时期。

在全球技术博弈、业务壁垒加剧的布景下 ，既能杜绝无序出海带来的安全风险 ，也能筛选、造就规范化、高质量的境表投资主体。

写在最后

《国务院关于对表投资的划定》新规落地 ，传递出了新信号。

一方面 ，激励高质量对表投资 ，越发拥有科学性和安全性 ，纯正资产转移或侵害国度利益的行为将寸步难行。

另一方面 ，国度已经做好筹备 ，将为出海企业提供越来越壮大的后援力量 ，无需企业单打独斗承担国际规定博弈风险。

对于投资企衣反说 ，合规走出去 ，能力真正走得远。

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